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強化統籌意識 跟進監督保障落實
發布時間2020-12-02 瀏覽次數：107
發表時間：2020-06-17 來源：中國紀檢監察雜志 劉奇凡
統籌兼顧是我們黨的重要思想方法、工作方法。習近平總書記多次強調，領導干部應自覺堅持統籌兼顧思想方法，并貫穿到工作的方方面面。紀委監委作為黨內監督和國家監察專責機關，無論是履行監督執紀問責、監督調查處置職責，還是發揮監督保障執行、促進完善發展作用，監督都是首要任務、首位職責。當前，抗疫情、穩經濟、促發展的任務艱巨繁重，對國家治理體系和治理能力是大考，對紀檢監察工作同樣是大考。紀檢監察機關必須強化統籌意識，緊緊圍繞確保黨中央和習近平總書記關于疫情防控和經濟社會發展各項重大決策部署落實落地，聚焦跟進監督、精準監督、全程監督，貫通政治監督、日常監督、專項監督，推動形成全面覆蓋、科學規范、協同高效的監督格局，為維護經濟發展和社會穩定大局，奪取脫貧攻堅和全面建成小康社會雙勝利提供堅強保障。
必須聚焦“兩個維護”不斷深化。紀檢監察監督本質上是政治監督，根本任務是“兩個維護”。近年來，各級紀檢監察機關堅持以“兩個維護”為首要任務開展監督檢查，但監督的方法還不夠多、成效還不夠好，特別是在整治形式主義、官僚主義這一阻礙黨中央決策部署落實的大敵上，還沒有取得關鍵性勝利。加強政治監督的統籌意識，必須從黨中央的政治和大局來審視問題，以監督保障黨中央重大決策部署落實統領紀檢監察工作。當前最主要的是抓好疫情防控與各項工作之間的統籌協調，一方面持續抓好疫情防控監督，一方面圍繞決勝脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署開展監督檢查，以政治監督的實際效能維護黨中央政令暢通。
必須厘清“兩個責任”一體推動。政治監督是個系統工程，科學明責、清晰履責、精準追責是確保監督實效的根本和基礎。去年以來，內蒙古自治區紀委監委探索實施“清單+臺賬”的政治監督模式，督促黨委（黨組）制定政治責任清單，建立紀委監委（紀檢監察組）政治監督臺賬，實現履責“一單清”、監督“一賬明”。做實政治監督，必須厘清責任、貫通責任，推動“兩個責任”各負其責、一體推進。監督檢查室、派駐紀檢監察組、巡視巡察組之間要協調協同、聯動互動，形成動靜結合、長短配合、內外融合的監督合力，督促政策執行到位、問題整改到位、責任落實到位。在深化政治監督過程中，既要注意淡化的問題，也要防止泛化的問題，不能把所有問題都貼上政治標簽。
必須盯緊“關鍵少數”帶動引領。領導干部作為“關鍵少數”，既是被監督的重點，也是落實監督主體責任的重點。從監督檢查的情況來看，當前最突出的問題是主體責任者不愿監督、不會監督，表現為有的履行職責缺位，有的自身存在問題，有的能力素質不夠，表面上“關鍵少數”和“絕大多數”各自相安無事，但很可能導致問題隱患潛藏，乃至滋長。做實政治監督，必須把握好緊盯少數和監督多數的關系，督促引導責任主體聚焦政治責任、政治擔當、政治定位履行監督職責，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。今年，內蒙古自治區紀委監委將各級各部門各單位黨政“一把手”精神狀態作為政治監督的一個重點，督促“一把手”帶頭調查研究、帶頭干事創業、帶頭攻堅克難，有效提高了監督效能。
堅持緊盯少數與監督多數統一。強化日常監督，必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。從監督實踐看，履行監督職能的重心還不夠準、渠道還不夠寬、方法還不夠多，離開線索和舉報不會監督的問題依然突出。究其根源，還是沒有解決好“監督誰”“監督什么”“怎么監督”的問題。做細做深做實日常監督，必須準確把握“樹木”和“森林”的關系，掌握領導干部用權形態，了解干部隊伍整體狀態，研判地區部門單位政治生態。要動態管理、合理運用廉政檔案，建好監督底單；認真受理、妥善處置問題線索，開好監督罰單；及時清理、督促整改制度漏洞，建好監督賬單；定期梳理、深入分析政治生態，建好監督清單。
堅持抓早抓小與懲前毖后結合。預防和懲治是監督工作的“一體兩面”，兩者互為補充、相互促進。抓早抓小是為了防止干部出問題，懲處有問題的干部是為了提升監督的權威性。做深日常監督，必須防止將監督檢查和審查調查割裂開來。要把案件查辦的高壓態勢作為監督的前提與后盾，通過以案促改、以督促改強化日常監督震懾效果。懲防并舉關鍵在于精準適用“四種形態”，通過監督檢查與審查調查的無縫銜接，讓監督“長牙”“帶電”。形成常態監督目的是涵養良好政治生態，凈化和改善政治生態的重要舉措之一是消除“污染源”。要結合查處地區部門單位的違紀違法問題，分析研判政治生態的整體狀況。
堅持全面從嚴與激勵擔當并重。紀檢監察監督行使的是“治權之權”，目的是督促公正用權、依法用權、廉潔用權。監督不等于管死，不能讓干部“動彈不得”，否則就背離了監督的宗旨。加強日常監督，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，深入整治昏官、懶官、庸官和貪官等問題，著力糾治一些干部的“監督不適癥”，使其習慣在監督和約束下工作生活，還要把握“三個區分開來”要求，提升問責工作的精準度，防止問責泛化、簡單化，打擊擔當干事積極性。今年，內蒙古自治區紀委監委印發《關于激勵擔當作為的實施意見》，既嚴肅追責問責，又合理免責減責，釋放為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號，讓敢抓敢管、善作善為的干部安心工作、輕裝上陣。
要堅持重點突破。從脫貧攻堅、掃黑除惡等實踐看，重點領域的突破，有利于全面工作的開展。做細專項監督，必須扭住社會“熱點”，緊盯矛盾最突出、意見最集中的問題，以小切口、實措施打開突破口；必須扭住治理“重點”，對痼瘴頑疾進行全面清掃，迅速“破零”、加快“趨零”、全力“清零”；必須扭住群眾“痛點”，以教育醫療、食品安全等民生問題為主攻方向，出重拳、下猛藥、用實招。今年，內蒙古自治區紀委監委以開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治為重點，主體責任和監督責任各負其責、協同配合，掛圖作戰、倒排工期，以重點問題整治推動監督職責履行。
要堅持系統推進。專項監督點多線長、牽扯面廣，要抓系統、更要系統抓。做細專項監督，必須加強系統縱向聯動和部門橫向鏈接，保持牽頭單位與協助單位的溝通、職能部門與地方單位的連線，推動系統監管抓日常、系統檢查找問題、系統整改促長效，確保專項監督的整體性、協同性；必須注重以小專項帶動大專項，從小問題反觀大問題，用傾向性透視普遍性，深入分析不同領域、系統問題存在和發生的規律，通過領辦、交辦、督辦、核辦解決單個問題，對準反饋臺賬推動整改一批問題；必須務求專項監督實效，既要防止急于求成、盲目推進，還要防止脫離實際、層層加碼，更要防止打著創新的旗號，干一些看上去很美的面子活。
要堅持標本兼治。開展專項監督不能畢其功于一役，既立足當前集中攻堅，又著眼長遠標本兼治，防止治理過后制度建設原地踏步、突出問題死灰復燃。必須緊緊圍繞中央要求、群眾期盼、社會實際，堅持邊整治、邊總結、邊建設，在解決具體問題的同時，同步查找工作推進、日常監管、制度建設等方面不足，深入開展以案促改、以督促改，從制度層面破解難題、堵塞漏洞、補齊短板，研究出臺一批有效管用的制度規定，推動實現整治一批問題、完善一批制度、健全一批機制，鞏固深化專項監督成果。必須同步跟進對制度執行情況的監督檢查，增強制度約束力和執行力，督促干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。（作者系內蒙古自治區黨委常委、自治區紀委書記、自治區監委主任）
統籌兼顧是我們黨的重要思想方法、工作方法。習近平總書記多次強調，領導干部應自覺堅持統籌兼顧思想方法，并貫穿到工作的方方面面。紀委監委作為黨內監督和國家監察專責機關，無論是履行監督執紀問責、監督調查處置職責，還是發揮監督保障執行、促進完善發展作用，監督都是首要任務、首位職責。當前，抗疫情、穩經濟、促發展的任務艱巨繁重，對國家治理體系和治理能力是大考，對紀檢監察工作同樣是大考。紀檢監察機關必須強化統籌意識，緊緊圍繞確保黨中央和習近平總書記關于疫情防控和經濟社會發展各項重大決策部署落實落地，聚焦跟進監督、精準監督、全程監督，貫通政治監督、日常監督、專項監督，推動形成全面覆蓋、科學規范、協同高效的監督格局，為維護經濟發展和社會穩定大局，奪取脫貧攻堅和全面建成小康社會雙勝利提供堅強保障。
堅持在“統”中總攬方向、“籌”中服務大局，推動政治監督具體化
政治監督是監督的核心要義、基本內涵，保障黨中央重大決策部署落實落地，必須堅持以政治監督為統領，校準政治方向，壓實政治責任，確保黨中央重大決策部署落到哪里，監督檢查就跟進到哪里，習近平總書記重要指示批示指向哪里，監督檢查就聚焦到哪里。必須聚焦“兩個維護”不斷深化。紀檢監察監督本質上是政治監督，根本任務是“兩個維護”。近年來，各級紀檢監察機關堅持以“兩個維護”為首要任務開展監督檢查，但監督的方法還不夠多、成效還不夠好，特別是在整治形式主義、官僚主義這一阻礙黨中央決策部署落實的大敵上，還沒有取得關鍵性勝利。加強政治監督的統籌意識，必須從黨中央的政治和大局來審視問題，以監督保障黨中央重大決策部署落實統領紀檢監察工作。當前最主要的是抓好疫情防控與各項工作之間的統籌協調，一方面持續抓好疫情防控監督，一方面圍繞決勝脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署開展監督檢查，以政治監督的實際效能維護黨中央政令暢通。
必須厘清“兩個責任”一體推動。政治監督是個系統工程，科學明責、清晰履責、精準追責是確保監督實效的根本和基礎。去年以來，內蒙古自治區紀委監委探索實施“清單+臺賬”的政治監督模式，督促黨委（黨組）制定政治責任清單，建立紀委監委（紀檢監察組）政治監督臺賬，實現履責“一單清”、監督“一賬明”。做實政治監督，必須厘清責任、貫通責任，推動“兩個責任”各負其責、一體推進。監督檢查室、派駐紀檢監察組、巡視巡察組之間要協調協同、聯動互動，形成動靜結合、長短配合、內外融合的監督合力，督促政策執行到位、問題整改到位、責任落實到位。在深化政治監督過程中，既要注意淡化的問題，也要防止泛化的問題，不能把所有問題都貼上政治標簽。
必須盯緊“關鍵少數”帶動引領。領導干部作為“關鍵少數”，既是被監督的重點，也是落實監督主體責任的重點。從監督檢查的情況來看，當前最突出的問題是主體責任者不愿監督、不會監督，表現為有的履行職責缺位，有的自身存在問題，有的能力素質不夠，表面上“關鍵少數”和“絕大多數”各自相安無事，但很可能導致問題隱患潛藏，乃至滋長。做實政治監督，必須把握好緊盯少數和監督多數的關系，督促引導責任主體聚焦政治責任、政治擔當、政治定位履行監督職責，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。今年，內蒙古自治區紀委監委將各級各部門各單位黨政“一把手”精神狀態作為政治監督的一個重點，督促“一把手”帶頭調查研究、帶頭干事創業、帶頭攻堅克難，有效提高了監督效能。
堅持在“統”中突出重點、“籌”中兼顧各方，推動日常監督常態化
日常監督是保障黨中央重大決策部署落實落地最直接、最有效，也是難度最大的一種監督方式。強化日常監督統籌，必須堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統一，既要把握“兩點”全面整體關注，又要緊盯“重點”局部跟蹤突破，急緩結合、前后一致，嚴在日常、管在經常。堅持緊盯少數與監督多數統一。強化日常監督，必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。從監督實踐看，履行監督職能的重心還不夠準、渠道還不夠寬、方法還不夠多，離開線索和舉報不會監督的問題依然突出。究其根源，還是沒有解決好“監督誰”“監督什么”“怎么監督”的問題。做細做深做實日常監督，必須準確把握“樹木”和“森林”的關系，掌握領導干部用權形態，了解干部隊伍整體狀態，研判地區部門單位政治生態。要動態管理、合理運用廉政檔案，建好監督底單；認真受理、妥善處置問題線索，開好監督罰單；及時清理、督促整改制度漏洞，建好監督賬單；定期梳理、深入分析政治生態，建好監督清單。
堅持抓早抓小與懲前毖后結合。預防和懲治是監督工作的“一體兩面”，兩者互為補充、相互促進。抓早抓小是為了防止干部出問題，懲處有問題的干部是為了提升監督的權威性。做深日常監督，必須防止將監督檢查和審查調查割裂開來。要把案件查辦的高壓態勢作為監督的前提與后盾，通過以案促改、以督促改強化日常監督震懾效果。懲防并舉關鍵在于精準適用“四種形態”，通過監督檢查與審查調查的無縫銜接，讓監督“長牙”“帶電”。形成常態監督目的是涵養良好政治生態，凈化和改善政治生態的重要舉措之一是消除“污染源”。要結合查處地區部門單位的違紀違法問題，分析研判政治生態的整體狀況。
堅持全面從嚴與激勵擔當并重。紀檢監察監督行使的是“治權之權”，目的是督促公正用權、依法用權、廉潔用權。監督不等于管死，不能讓干部“動彈不得”，否則就背離了監督的宗旨。加強日常監督，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，深入整治昏官、懶官、庸官和貪官等問題，著力糾治一些干部的“監督不適癥”，使其習慣在監督和約束下工作生活，還要把握“三個區分開來”要求，提升問責工作的精準度，防止問責泛化、簡單化，打擊擔當干事積極性。今年，內蒙古自治區紀委監委印發《關于激勵擔當作為的實施意見》，既嚴肅追責問責，又合理免責減責，釋放為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號，讓敢抓敢管、善作善為的干部安心工作、輕裝上陣。
堅持在“統”中上下聯動、“籌”中齊抓共管，推動專項監督精準化
專項監督針對一時一地一域帶有普遍性的突出問題定向治理，需要各級一致行動，也需要各方一體推動。解決影響中央重大決策部署落實的突出問題，必須把專項監督作為重要抓手，充分調動各責任主體的積極性和主動性，推動在關鍵領域、重點問題上取得突破、見到實效。要堅持重點突破。從脫貧攻堅、掃黑除惡等實踐看，重點領域的突破，有利于全面工作的開展。做細專項監督，必須扭住社會“熱點”，緊盯矛盾最突出、意見最集中的問題，以小切口、實措施打開突破口；必須扭住治理“重點”，對痼瘴頑疾進行全面清掃，迅速“破零”、加快“趨零”、全力“清零”；必須扭住群眾“痛點”，以教育醫療、食品安全等民生問題為主攻方向，出重拳、下猛藥、用實招。今年，內蒙古自治區紀委監委以開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治為重點，主體責任和監督責任各負其責、協同配合，掛圖作戰、倒排工期，以重點問題整治推動監督職責履行。
要堅持系統推進。專項監督點多線長、牽扯面廣，要抓系統、更要系統抓。做細專項監督，必須加強系統縱向聯動和部門橫向鏈接，保持牽頭單位與協助單位的溝通、職能部門與地方單位的連線，推動系統監管抓日常、系統檢查找問題、系統整改促長效，確保專項監督的整體性、協同性；必須注重以小專項帶動大專項，從小問題反觀大問題，用傾向性透視普遍性，深入分析不同領域、系統問題存在和發生的規律，通過領辦、交辦、督辦、核辦解決單個問題，對準反饋臺賬推動整改一批問題；必須務求專項監督實效，既要防止急于求成、盲目推進，還要防止脫離實際、層層加碼，更要防止打著創新的旗號，干一些看上去很美的面子活。
要堅持標本兼治。開展專項監督不能畢其功于一役，既立足當前集中攻堅，又著眼長遠標本兼治，防止治理過后制度建設原地踏步、突出問題死灰復燃。必須緊緊圍繞中央要求、群眾期盼、社會實際，堅持邊整治、邊總結、邊建設，在解決具體問題的同時，同步查找工作推進、日常監管、制度建設等方面不足，深入開展以案促改、以督促改，從制度層面破解難題、堵塞漏洞、補齊短板，研究出臺一批有效管用的制度規定，推動實現整治一批問題、完善一批制度、健全一批機制，鞏固深化專項監督成果。必須同步跟進對制度執行情況的監督檢查，增強制度約束力和執行力，督促干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。（作者系內蒙古自治區黨委常委、自治區紀委書記、自治區監委主任）
